Climate Justice in Climate Action Plans: An Analysis of the Transport Sector
To address climate challenges, Brazilian municipalities have been developing their Climate Action Plans (PLACs). However, there is no standardized regulatory or methodological framework to guide the formulation of these plans, leading to heterogeneous approaches that are often misaligned with fundam...
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| Publicado: |
Facultad de Filosofía y Letras, Universidad de Buenos Aires
2025
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To address climate challenges, Brazilian municipalities have been developing their Climate Action Plans (PLACs). However, there is no standardized regulatory or methodological framework to guide the formulation of these plans, leading to heterogeneous approaches that are often misaligned with fundamental principles of climate justice. The absence of unified criteria hinders the assessment of PLACs' adequacy in the context of urban transport—a critical sector both in terms of pollutant gas emissions and socio-environmental impacts. This challenge is further compounded by the need to ensure that the burden of climate change does not disproportionately affect the most vulnerable populations. Thus, this study aims to propose an index that assesses the adequacy of PLACs in advancing climate justice within the transport sector. The proposed index can guide decision-makers in evaluating the effectiveness of existing measures and identifying the need for new initiatives. To achieve this, the transport-related content of PLACs from ten Brazilian cities was analyzed. Furthermore, strategies aimed at enhancing climate justice in the transport sector were prioritized using a multi-criteria analysis. These strategies include emission reduction, access to opportunities, education and social participation, development of resilient transport systems, implementation of sustainable infrastructure, and air quality monitoring. A questionnaire was administered to experts in the field to determine the weighting of these measures and strategies. The predominant strategies identified in PLACs involve expanding public transport fleets with electric or lower-emission vehicles and improving both public and active transportation. The results indicate that the mitigation measure that contributes most to climate justice is the integration of socio-cultural aspects and social participation. Conversely, among adaptation measures, prioritizing sustainable infrastructure was identified as the most significant. Finally, the municipalities of Rio de Janeiro (0.737) and João Pessoa (0.632) achieved the highest index scores. |
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However, there is no standardized regulatory or methodological framework to guide the formulation of these plans, leading to heterogeneous approaches that are often misaligned with fundamental principles of climate justice. The absence of unified criteria hinders the assessment of PLACs' adequacy in the context of urban transport—a critical sector both in terms of pollutant gas emissions and socio-environmental impacts. This challenge is further compounded by the need to ensure that the burden of climate change does not disproportionately affect the most vulnerable populations. Thus, this study aims to propose an index that assesses the adequacy of PLACs in advancing climate justice within the transport sector. The proposed index can guide decision-makers in evaluating the effectiveness of existing measures and identifying the need for new initiatives. To achieve this, the transport-related content of PLACs from ten Brazilian cities was analyzed. Furthermore, strategies aimed at enhancing climate justice in the transport sector were prioritized using a multi-criteria analysis. These strategies include emission reduction, access to opportunities, education and social participation, development of resilient transport systems, implementation of sustainable infrastructure, and air quality monitoring. A questionnaire was administered to experts in the field to determine the weighting of these measures and strategies. The predominant strategies identified in PLACs involve expanding public transport fleets with electric or lower-emission vehicles and improving both public and active transportation. The results indicate that the mitigation measure that contributes most to climate justice is the integration of socio-cultural aspects and social participation. Conversely, among adaptation measures, prioritizing sustainable infrastructure was identified as the most significant. Finally, the municipalities of Rio de Janeiro (0.737) and João Pessoa (0.632) achieved the highest index scores. Para hacer frente a los desafíos climáticos, los municipios brasileños han estado elaborando sus Planes de Acción Climática (PLACs). Sin embargo, no existe una estructura normativa o metodológica estandarizada que oriente la formulación de estos planes, lo que da lugar a enfoques heterogéneos y, en muchas ocasiones, desalineados con los principios fundamentales de la justicia climática. La ausencia de criterios unificados dificulta la evaluación de la adecuación de los PLACs en el contexto del transporte urbano, un sector crítico tanto en términos de emisiones de gases contaminantes como de impactos socioambientales. El desafío es complejo, ya que aún es necesario garantizar que la carga del cambio climático no recaiga de manera desproporcionada sobre la población más vulnerable. Por ello, el principal objetivo de este artículo es proponer un índice que permita identificar la adecuación de los PLACs en la búsqueda de justicia climática en el ámbito del transporte. El índice propuesto puede orientar a los tomadores de decisiones en la evaluación de la efectividad de las medidas adoptadas y en la posible implementación de nuevas estrategias. Para ello, se analizaron los contenidos relacionados con el transporte en los PLACs de diez ciudades brasileñas. Además, se jerarquizaron estrategias destinadas a mejorar la justicia climática en el sector del transporte mediante un análisis multicriterio. Estas estrategias incluyen: reducción de emisiones, acceso a oportunidades, educación y participación social, desarrollo de sistemas de transporte resilientes, implementación de infraestructura sostenible y monitoreo de la calidad del aire. Se aplicó un cuestionario a especialistas en la materia para determinar el peso de cada medida y estrategia. Las estrategias predominantes en los PLACs incluyen la ampliación de la flota de transporte público con vehículos eléctricos o de bajas emisiones, así como la expansión y mejora del transporte público colectivo y activo. Los resultados indicaron que la medida de mitigación que más contribuye a la justicia climática es la incorporación de aspectos socioculturales y la participación social. Por otro lado, entre las medidas de adaptación, la priorización de la infraestructura sostenible resultó ser la más relevante. Finalmente, los municipios de Río de Janeiro (0,737) y João Pessoa (0,632) presentaron los índices más altos. Para lidar com os desafios climáticos, os municípios brasileiros têm elaborado seus Planos de Ação Climática (PLACs). No entanto, não há uma estrutura normativa ou metodológica padronizada para orientar a formulação desses planos, resultando em abordagens heterogêneas e, muitas vezes, desalinhadas com princípios fundamentais da justiça climática. A ausência de critérios unificados dificulta a avaliação da adequação dos PLACs no contexto dos transportes urbanos, um setor crítico tanto em termos de emissões de gases poluentes, quanto de impactos socioambientais. O desafio é complexo, pois, ainda é preciso garantir que o ônus das mudanças climáticas não recaia, de forma mais intensa, na população mais vulnerável. Sendo assim, este artigo tem como objetivo principal propor um índice, que identifique a adequação dos PLACs na busca por justiça climática, no contexto dos transportes. O índice proposto pode sinalizar aos tomadores de decisão a efetividade e/ou a adoção de novas medidas. Para isso, foram analisados os conteúdos relacionados aos transportes dos PLACs de 10 cidades brasileiras. Além disso, estratégias, que busquem melhorar a justiça climática no setor de transportes, foram hierarquizadas, por meio, de análise multicritério; são elas: redução de emissões, acesso a oportunidades, educação e participação social, desenvolvimento de sistemas de transportes resilientes, implantação de infraestrutura sustentável e monitoramento da qualidade do ar. Um questionário foi aplicado a especialistas da área para obter o peso das medidas e estratégias. As estratégias predominantes nos PLACs envolvem o aumento da frota de transporte público com o uso de veículos elétricos ou de menor emissão e ampliação/melhorias do transporte público coletivo e do ativo. Os resultados indicaram que a medida de mitigação que mais contribui para a justiça climática é a adoção de aspectos socioculturais e participação social. Por outro lado, dentre as medidas de adaptação, a priorização da infraestrutura sustentável é a mais importante. Finalmente, os municípios do Rio de Janeiro (0,737) e João Pessoa (0,632) apresentaram os maiores índices. Facultad de Filosofía y Letras, Universidad de Buenos Aires 2025-07-10 info:eu-repo/semantics/article info:eu-repo/semantics/publishedVersion application/pdf https://revistascientificas.filo.uba.ar/index.php/rtt/article/view/16698 10.34096/rtt.i32.16698 Revista Transporte y Territorio; No. 32 (2025): Enfoque territorial del cambio climático y fuentes móviles de contaminación; 37-68 Revista Transporte y Territorio; Núm. 32 (2025): Enfoque territorial del cambio climático y fuentes móviles de contaminación; 37-68 1852-7175 spa https://revistascientificas.filo.uba.ar/index.php/rtt/article/view/16698/14833 Derechos de autor 2025 Marina Soriano, Verônica Teixeira Franco Castelo Branco |